展望2015年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程走勢不一，發(fā)達國家貨幣政策分化；國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑的“新常態(tài)”下，中小企業(yè)發(fā)展雖然存在一系列政策利好，但依然面臨種種挑戰(zhàn)。綜合各種因素，賽迪智庫對2015年中國中小企業(yè)走勢作出如下判斷。

一、對2015年形勢的基本判斷

（一）國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，中小企業(yè)出口有望溫和增長。全球經(jīng)濟發(fā)展冷熱不均，但總體有望維持低增長態(tài)勢。美國復(fù)蘇勢頭明顯。2014年三季度PMI數(shù)據(jù)創(chuàng)近年來新高，失業(yè)率已穩(wěn)步下降到5.9%。預(yù)計2015年，受能源成本下降、消費和投資增長企穩(wěn)、國際資本回流三大因素支撐，美國經(jīng)濟有望達到3%左右增長速度。歐盟經(jīng)濟受高失業(yè)、低通脹和結(jié)構(gòu)問題牽制復(fù)蘇乏力。但隨著歐盟寬松貨幣政策和歐元貶值政策的實施，2015年歐盟經(jīng)濟有望止跌回穩(wěn)。日本經(jīng)濟持續(xù)低迷，預(yù)計2015年增長1.2%左右。新興市場金磚國家普遍面臨自身潛在增長率下降和資金外流等問題，目前俄羅斯、巴西及南非經(jīng)濟均復(fù)蘇動力不足。綜合分析，2015年新興市場回升勢頭依然脆弱。總體來看，美國經(jīng)濟復(fù)蘇大體可以抵消歐盟及新興經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢帶來的國際需求下降。受出口退稅、快速通關(guān)等一系列政策刺激以及人民幣階段性貶值影響，截至2014年三季度，中小企業(yè)出口情況好于整體出口情況，呈現(xiàn)溫和回升跡象。隨著我國與韓國、澳大利亞等相關(guān)國家自貿(mào)協(xié)定的達成，2015年我國中小企業(yè)出口有望保持2014年三季度以來的復(fù)蘇勢頭，實現(xiàn)溫和增長。

（二）宏觀經(jīng)濟增速下滑，中小企業(yè)國內(nèi)市場空間承壓。歷經(jīng)30多年高速增長后，中國經(jīng)濟當前正處在由高速增長到中速增長的轉(zhuǎn)換期，GDP增長率2014年三季度已經(jīng)降為7.3%，在技術(shù)創(chuàng)新難以獲得根本性突破的情況下，受資本邊際貢獻率下降和勞動力供應(yīng)下降、成本上升影響，中國經(jīng)濟中期潛在增長率不斷下滑。在此背景下，中國經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)超越階段性波動范疇，成為未來一段時間的趨勢性問題。截至2014年三季度，工業(yè)品出產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）延續(xù)同比負增長的趨勢，已持續(xù)31個月當月同比負增長，同時，民間固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、工業(yè)增加值等一系列數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)明顯向下趨勢，反映出經(jīng)濟下行壓力逐漸加大。2015年，隨著經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率增長減速，住房、汽車帶動的消費增長效應(yīng)逐步減弱，預(yù)計最終消費支出和社會消費品零售總額實際增速將延續(xù)回調(diào)勢頭。國內(nèi)消費需求增速回落影響著中小企業(yè)市場空間。

（三）政策紅利持續(xù)釋放，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

中小企業(yè)稅費負擔有望繼續(xù)降低。針對中小企業(yè)經(jīng)營成本高、稅費負擔重等問題，國務(wù)院2014年9月推出小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施，在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從10月1日至2015年底，將月銷售額2-3萬元的也納入暫免征稅范圍。另外，近兩年來，政府進行了一系列行政審批和收費整頓工作，取消清理了大量不合理收費，2014年11月召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力，會議部署了四項具體減費舉措，每年將減輕企業(yè)和個人負擔約400多億元。2015年這一政策趨勢將得以延續(xù)，中小企業(yè)稅費負擔有望進一步降低。

小企業(yè)融資環(huán)境將得到進一步改善。針對中小企業(yè)融資難問題，從中央到地方各級政府非常關(guān)注，各項政策不斷推出，在原有“兩個不低于”的政策持續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)上，央行于2014年4月和6月連續(xù)兩次實施了定向降準，8月份又出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》。考慮到政策的累加效應(yīng)不斷放大、貨幣政策執(zhí)行效果的時滯性以及各種新型融資渠道和金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，預(yù)計2015年中小企業(yè)融資環(huán)境將得到較為明顯的改善。另外，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和各方面條件的成熟，2015年基準利率下調(diào)也成為大概率事件，這也有助于緩解中小企業(yè)融資貴難題。

中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成效將不斷呈現(xiàn)。經(jīng)過近幾年的努力，全國中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺及平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進順利，截至2014年11月，已經(jīng)建立500家國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，初步構(gòu)建起“省級樞紐平臺+各地窗口平臺”架構(gòu)的覆蓋全國的中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供涵蓋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、融資、技術(shù)創(chuàng)新、法律、市場拓展等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)。各級財政資金對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)支持力度不斷加大。可以預(yù)見，隨著服務(wù)體系布局的不斷完善、服務(wù)內(nèi)容的不斷拓展、服務(wù)手段的日益多元以及服務(wù)水平的不斷提升，2015年中小企業(yè)將能夠更加便捷、高效地獲得更低成本、更高質(zhì)量的服務(wù)。

（四）創(chuàng)業(yè)熱潮有望延續(xù)，中小企業(yè)群體繼續(xù)壯大。為了實現(xiàn)中小企業(yè)“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”，各級政府對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大。首先，2014年以來，國務(wù)院常務(wù)會議上多次提出鼓勵支持“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，凸顯高層對創(chuàng)業(yè)的關(guān)注。其次，2014年3月份我國開始實行注冊資本登記制度改革，微觀市場活力得到激發(fā)，注冊企業(yè)數(shù)量及注冊資本量都出現(xiàn)了大幅度增長，平均每天新登記企業(yè)約1萬戶。再次，各級政府大力推廣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，截至目前，全國31個省市區(qū)絕大多數(shù)已經(jīng)建立起省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的認定和管理辦法，對入駐企業(yè)提供房租減免、政府財政補貼、規(guī)費減免、稅收減免、融資支持等優(yōu)惠政策。全國19個省市530家省級創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每個基地平均入駐企業(yè)為80家，入住最多達1502家，極大地促進了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。另外，國家層面也正在醞釀出臺部省共建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地相關(guān)政策，加大對創(chuàng)業(yè)基地的支持力度。預(yù)計2015年，隨著各方政策的效果顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活力將不斷被激發(fā)，創(chuàng)業(yè)熱潮有望得到延續(xù)，中小企業(yè)群體將不斷擴大。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）小型企業(yè)與大、中型企業(yè)發(fā)展境況差異顯著。近兩年來，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI數(shù)據(jù)顯示我國工業(yè)整體依然處于平穩(wěn)狀態(tài)，但小型企業(yè)與中型、大型企業(yè)發(fā)展境況差異顯著，小型企業(yè)持續(xù)處于收縮區(qū)間。截至2014年10月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.8%，其中大型企業(yè)PMI為51.9%，中型企業(yè)PMI為49.1%，比上月下降0.9個百分點，跌至臨界點下方；小型企業(yè)PMI為48.5%，比上月下降0.1個百分點，繼續(xù)處于收縮區(qū)間。預(yù)計小型企業(yè)的發(fā)展境況短期內(nèi)難以根本性扭轉(zhuǎn)。中小企業(yè)如何以創(chuàng)新求發(fā)展、以升級謀發(fā)展、以效率促發(fā)展，彌補自身市場劣勢地位，仍將是2015年中小企業(yè)自身以及相關(guān)主管部門難以回避的問題。

（二）中小企業(yè)增長動力不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。作為拉動中小企業(yè)經(jīng)濟增長的引擎，民間固定資產(chǎn)投資當前增速呈現(xiàn)放緩跡象。截止2014年8月份，民間固定資產(chǎn)投資累計同比增長19%，較上年三季度同期增速下降4.3個百分點，與1-6月份累計同比增長20.1%相比也處于下降的趨勢，民間投資推動中小企業(yè)增長的力量正在持續(xù)減弱。同時，中小企業(yè)內(nèi)在融資需求開始下降。根據(jù)人民銀行《2014年第3季度銀行家問卷調(diào)查報告》：“三季度貸款總體需求指數(shù)為66.6%，較二季度下降4.9個百分點。分規(guī)模看，大、中、小微型企業(yè)貸款需求指數(shù)分別為55.3%、62%和70.8%，較二季度分別下降2.6、2.9和2.1個百分點。說明中小企業(yè)經(jīng)濟活躍度呈現(xiàn)降低趨勢，內(nèi)在融資需求不斷下降。這些跡象反映了中小企業(yè)自身增長動力不足。另外，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級陣痛期尚未度過，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心開展的經(jīng)濟學(xué)家信心調(diào)查結(jié)果顯示，3/4的經(jīng)濟學(xué)家認為“三期疊加”對中國經(jīng)濟的影響從現(xiàn)在算起至少還會持續(xù)三年以上的時間。由此判斷，2015年中小企業(yè)將依然面臨增長動力下降、轉(zhuǎn)型升級鎮(zhèn)痛的挑戰(zhàn)。

（三）中小企業(yè)貿(mào)易摩擦形勢嚴峻，亟需引起重視。當前我國主要貿(mào)易伙伴紛紛加大對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查，國際貿(mào)易摩擦加劇，導(dǎo)致我國出口優(yōu)勢不斷削弱，明顯加劇了中小企業(yè)擴大外需的難度。2014年三季度的統(tǒng)計顯示，上半年18個國家地區(qū)對我國發(fā)起53起貿(mào)易救濟調(diào)查，數(shù)量與上年同期相比增長20.4%，涉案金額50余億元，與上年同期相比增長136%。美國對我國發(fā)起的“雙反”調(diào)查案件數(shù)量最多，涉案金額最大，上半年美國涉華貿(mào)易救濟案件數(shù)量是上年同期4倍，涉案金額是上年同期13倍多。除此之外，金磚國家涉華貿(mào)易摩擦案件和金額分別增長90%和47.2%。考慮到主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩、市場收縮引發(fā)的激烈競爭，預(yù)計2015年發(fā)達國家以及發(fā)展中國家對我國具有出口優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的可能性仍然較大，亟需引起廣泛重視。

（四）扶持政策落實“最后一公里”問題依然突出。長期以來，政府出臺的支持政策在落實實施過程中面臨著各種各樣的阻力，甚至是推進不下去，無法被貫徹落實。雖然國務(wù)院在2014年6-7月份開展了大規(guī)模的政策落實督查工作，但中小企業(yè)政策依然落實效果不盡人意，“最后一公里”障礙依然較為嚴重，阻礙了政策效力的發(fā)揮。“最后一公里”現(xiàn)象背后的形成原因復(fù)雜，既有主觀認識層面問題，又有客觀執(zhí)行，還涉及到現(xiàn)有體制機制層面以及政策本身科學(xué)性問題。基于問題原因的復(fù)雜性以及清除政策落實障礙任務(wù)的長期性和艱巨性，預(yù)計2015年中小企業(yè)各項政策將依然面臨這一問題的困擾。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）加大政策落實力度，進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。為解決政策落實“最后一公里”問題，保證中小企業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策能夠?qū)崟r落地，讓中小企業(yè)真正享受到“政策紅利”，一是要繼續(xù)加強調(diào)查研究，切實摸清政策落實問題的癥結(jié)所在，有針對、有重點地探索解決思路；二是要建立監(jiān)督機制，加強政策評估和績效考核，及時調(diào)查各項政策的實施效果，確保政策落到實處；三是探索體制改革，嘗試將政策評估結(jié)果與地方政府業(yè)績考核掛鉤，提高政府對中小企業(yè)的重視程度，保障政策落地。

（二）以創(chuàng)業(yè)基地為依托，增加中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。一是以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地依托，通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，穩(wěn)定政府政策的斡旋空間，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級提供緩沖空間；二是選擇一批符合條件的創(chuàng)業(yè)基地，探索省部共建機制，集中政策優(yōu)惠措施加大扶持力度，在短期內(nèi)強化創(chuàng)業(yè)基地的示范效果；三是促進創(chuàng)業(yè)基地與現(xiàn)有中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的有效對接，建立持續(xù)穩(wěn)定的合作機制，整合資源，形成合力，共同推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）加快服務(wù)體系建設(shè)，助力中小企業(yè)健康發(fā)展。一是加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，建立健全服務(wù)機構(gòu)的績效評價機制；二是引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，充分利用微信、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提升為中小企業(yè)服務(wù)的能力；三是以中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，立足“專精特新”中小企業(yè)加大政策扶持力度，加速中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。

（四）激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)繼續(xù)強化財政資金支持、稅負減免、融資支持等方面的政策，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，謀求升級。一是政府通過財政補貼、獎勵，稅收減免等政策鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)加強新技術(shù)、新工藝技術(shù)改造，加大研發(fā)投入、加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合提高技術(shù)創(chuàng)新能力。二是積極加強大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)作配套水平，通過建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金的支持，激發(fā)小企業(yè)的創(chuàng)新潛力，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是積極引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，通過集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平，以促進中小企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級。

（五）放開中小企業(yè)投資領(lǐng)域，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。一是進一步積極推進落實“非公經(jīng)濟36條”與“民間投資36條”，打破由于部門利益與地方利益導(dǎo)致的中小企業(yè)與大型企業(yè)之間不平等的市場地位，打破非公經(jīng)濟與中小企業(yè)進入各領(lǐng)域所面臨的無形障礙，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一方面，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟促進非公有制企業(yè)與中小企業(yè)進入過去無力或無法進入的某些經(jīng)營領(lǐng)域，擴大企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展空間。另一方面，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)非公有制中小企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)素質(zhì)。

2014年激光行業(yè)小型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，專注于往專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，隨著國家利好政策的影響，今年激光行業(yè)有望出現(xiàn)更多的創(chuàng)新及發(fā)展。

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2015-0210